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每個企業(yè)都會有印章，會計人每天也會用到，但是對于印章的管理你知道嗎？使用時又會存在哪些風(fēng)險？今天以建筑施工企業(yè)為例，給大家講述下。

對于大型建筑施工企業(yè)來講，由于生產(chǎn)方式的特殊性，印章管理更加復(fù)雜，本文擬通過對大型建筑施工企業(yè)印章管理現(xiàn)狀的分析，就如何提高和改善印章管理工作提出建議和意見。

一印章的作用與分類

《合同法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立”；《民事訴訟法》第五十九條“委托他人代為訴訟，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書”。

《民事訴訟法司法解釋》第六十五條規(guī)定：“借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行賬戶的，出借單位和借用人為共同訴訟人?！?/p>

從這些規(guī)定可以看出，我國法律確立了公章代表公司、單位，公章的效力可以脫離法定代表人而獨立存在，獨立發(fā)生效力的原則。

大型建筑施工企業(yè)由于行業(yè)特點和跨地區(qū)經(jīng)營的需要，根據(jù)其性質(zhì)和用途，日常使用的印章大致可以分為以下三類：

1、行政公章類，指企業(yè)、單位、機構(gòu)及其部門等行使企業(yè)職權(quán)的法定名稱章。

主要包括：經(jīng)公安部門批準(zhǔn)并刻制備案的法定單位名稱章，也就是俗稱的“行政公章”；冠有單位名稱的內(nèi)設(shè)職能部門或分支機構(gòu)名稱章；冠有單位名稱及工程項目名稱的項目部公章；以及為實施某項特定的管理活動或完成某項任務(wù)而設(shè)立的特定機構(gòu)名稱章等。

行政公章代表了對應(yīng)組織(企業(yè)、單位、機構(gòu)或部門)日常對內(nèi)對外的各類經(jīng)營管理活動，在其法定或書面授權(quán)范圍內(nèi)，行使企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、業(yè)務(wù)專用章類，指冠以企業(yè)單位法定名稱，用于業(yè)務(wù)管理活動并明確專門用途的印章，主要包括：合同專用章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章、資料專用章、預(yù)(結(jié))算專用章等。

業(yè)務(wù)專用章一般可以以企業(yè)名義，在印章對應(yīng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對外行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任。

3、領(lǐng)導(dǎo)人員印鑒章，指以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或取得某種授權(quán)的人員的名義，代表企業(yè)實施職務(wù)行為的名章。一般包括法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人或其他取得授權(quán)人員的名章、簽字章等。這種印章與個人私章性質(zhì)不同，屬于公務(wù)專用章。

領(lǐng)導(dǎo)人員印鑒章可以代表領(lǐng)導(dǎo)人員本人行使與本企業(yè)有關(guān)的職務(wù)管理權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二大型建筑施工企業(yè)印章使用管理的現(xiàn)狀

1、印章使用的特點

（1）印章種類多、數(shù)量大

大型建筑施工企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，一般會設(shè)置多級法人或多個分支機構(gòu)，而這些子企業(yè)或分支機構(gòu)及其職能部門均需要刻制相應(yīng)的印章來實施生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。

同時，由于建設(shè)工程項目存在獨立性和流動性的特征，同時每個工程項目均需要在一定職權(quán)范圍內(nèi)代表企業(yè)與相關(guān)方之間發(fā)生業(yè)務(wù)往來或進行信息溝通，這就需要刻制項目部公章或技術(shù)資料專用章等實施相關(guān)的行為。

大型企業(yè)因為規(guī)模大、工程項目多，加之工程項目結(jié)束后的竣工結(jié)算、質(zhì)量保修等因素，項目印章不會被及時銷毀，直接導(dǎo)致一些企業(yè)項目章的數(shù)量往往非常龐大。此外，大型建筑施工企業(yè)在開展跨地區(qū)經(jīng)營活動時，需要設(shè)置區(qū)域性生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及應(yīng)項目所在地建設(shè)行政管理部門要求而開設(shè)的窗口單位(含各類分支機構(gòu)及子公司)。

這些單位除存在各種行政公章外，還需要在合同簽約、財務(wù)管理、項目施工、工程結(jié)算等方面刻制相應(yīng)的印章，以上這些因素都導(dǎo)致了大型建筑施工企業(yè)印章的種類和數(shù)量繁多。

（2）印章使用頻率高、周期長

建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，項目實施過程中需要涉及使用印章的事項繁多，各個業(yè)務(wù)管理條線的部門章、專用章以及項目部公章等使用頻率很高，尤其項目部公章，在一定程度上承擔(dān)了企業(yè)對外進行聯(lián)絡(luò)的功能。

而大型建筑施工企業(yè)建設(shè)項目多，涉及到的印章使用頻率更是比一般企業(yè)要高出許多。同時，大型建筑施工企業(yè)承接的一些大規(guī)模、標(biāo)志性項目的施工周期可能長達5、6年，印章使用次數(shù)更是遠超一般項目。

（3）異地用印成本高、協(xié)調(diào)難

根據(jù)公安部《印章治安管理辦法》的規(guī)定，一個企業(yè)法人只能有一枚經(jīng)登記備案的單位法定名稱章，即行政公章。大型建筑施工企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營過程中必然碰到異地招投標(biāo)、異地簽約、異地辦理各種手續(xù)等情況，大多需要用到企業(yè)公章。比如在工程投標(biāo)過程中，需要頻繁用印，一旦同時有幾個地區(qū)開展投標(biāo)活動，如何安排公章使用便成了一個難題。

由于當(dāng)前電子印章尚未被市場所廣泛接受，授權(quán)駐外機構(gòu)印章行使單位公章部分職權(quán)也未完全被相關(guān)方所認可，有些單位只能采用“飛行用印”的做法。但“公章出差”也存在用印成本高，出差過程中經(jīng)手層次多、人員雜，印章丟失或被盜風(fēng)險高等問題，特別是可能顧此失彼，影響企業(yè)面上的正常業(yè)務(wù)活動。如何協(xié)調(diào)好單位公章的使用，已成為不少大型建筑施工企業(yè)的一個管理難題。

2、印章管理中存在的主要問題

（1）用印手續(xù)審核不嚴

當(dāng)前，不少大型建筑施工企業(yè)都建立了嚴格的用印審批制度，但在具體執(zhí)行中卻不同程度地存在審核把關(guān)不嚴、印章使用隨意性比較大的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

一是用印審批手續(xù)不全，審核不嚴。比如審批手續(xù)滯后，先用印后審批；應(yīng)當(dāng)由相關(guān)負責(zé)人審批的事項，未經(jīng)審批用印，有的審批人員對用印事項審核不嚴，導(dǎo)致審批手續(xù)形同虛設(shè)。

二是越權(quán)用印。印章使用范圍超越批準(zhǔn)范圍，可以使用業(yè)務(wù)專用章的使用單位公章，不可使用業(yè)務(wù)專用章卻又規(guī)避審核，擅自加蓋業(yè)務(wù)專用章；超范圍使用項目章，將項目章用于未經(jīng)審批的經(jīng)濟合同或證明文書，構(gòu)成表見代理，存在重大經(jīng)濟風(fēng)險的隱患，此類行為引發(fā)的法律糾紛在建筑施工行業(yè)屢有耳聞。

三是忽視用印管理流程。一些用印申請應(yīng)登記而未登記；用印事項需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核而未審核，僅憑領(lǐng)導(dǎo)或管理人員的打招呼代替應(yīng)該履行的用印審核程序。尤其在一些企業(yè)分支機構(gòu)和項目部，上述情況更為嚴重一些。

（2）用印監(jiān)管松懈乏力

大型建筑施工企業(yè)單位公章用途廣、使用頻率高，在項目投標(biāo)、資質(zhì)報審、銀行開戶、對外聯(lián)絡(luò)等過程經(jīng)常出現(xiàn)大量資料集中用印的情況。這就要求印章保管人員要有較強的風(fēng)險識別能力和責(zé)任意識。一些施工企業(yè)存在印章保管人員職責(zé)不清、風(fēng)險意識不強、法律意識淡薄等現(xiàn)象，對本單位的印章管理制度規(guī)定和業(yè)務(wù)要求不主動學(xué)習(xí)，責(zé)任意識較差。用印人員自行蓋章、非本企業(yè)工作人員接觸印章、監(jiān)印人員離開現(xiàn)場等情況時有發(fā)生。同時，目前大部分施工企業(yè)對于蓋印區(qū)域缺乏定點管理和技防監(jiān)控設(shè)施，這就埋下了企業(yè)公章被偷蓋、私蓋和“蓋白”的隱患。

（3）表見代理風(fēng)險大

印章的效力可以脫離法定代表人而獨立存在，獨立發(fā)生效力，印章的效力也往往不因企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定或印章本身的形狀、材質(zhì)、印文等產(chǎn)生變化。近年來，因印章使用、保管不當(dāng)而引發(fā)的法律糾紛在建筑施工行業(yè)屢見不鮮。一些分支機構(gòu)章、部門章、項目部章等被超范圍用于簽訂未經(jīng)審批的合同、擔(dān)保文件、承諾或確認其他與經(jīng)濟有關(guān)的事項，極易構(gòu)成表見代理，存在重大經(jīng)濟風(fēng)險的隱患。

（1）一些項目部印章不按規(guī)定范圍使用，如用于分包勞務(wù)人員工傷及勞動關(guān)系證明上，給企業(yè)帶來了不必要的訴訟風(fēng)險；

（2）有的項目章被擅自用于對分包工作量簽證單、點工單、對賬單和債務(wù)確認單等單據(jù)上，勢必增加項目成本，造成一定的經(jīng)濟損失，甚至引發(fā)法律糾紛；

（3）有的項目章被用于簽訂結(jié)算、借貸、擔(dān)保文件或承諾函上，嚴重違反企業(yè)決策程序，存在重大隱患。

（4）更有甚至，少數(shù)項目管理人員內(nèi)外勾結(jié)，故意將項目部公章甚至是技術(shù)資料章加蓋到損害企業(yè)利益的書面資料上去，最終給企業(yè)帶來巨大損失。

（4）異地用印難監(jiān)管

大型建筑施工企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營過程中，需要在異地使用單位公章時，要么派本單位印章專管員攜帶公章前往用印地點辦理用印事項，要么直接將單位公章交付申請用印單位自行辦理用印事宜。但是異地用印過程中經(jīng)手層次多、人員雜，而且可能同時在幾個地方傳遞使用印章，一次異地用印往往會加蓋許多書面資料，這就讓企業(yè)印章主管部門無法對印章使用開展有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生用印風(fēng)險。

（5）印章回收、封存、銷毀管理不到位

建筑行業(yè)交易習(xí)慣和特性決定了建筑施工企業(yè)長期以來對印章“重發(fā)放輕回收”，突出表現(xiàn)在項目部公章何時回收、誰來回收、何時銷毀、如何銷毀等問題上。由于一項建設(shè)工程從竣工驗收到完成竣工結(jié)算，再到財務(wù)銷項往往要經(jīng)歷較長的周期，有的甚至長達數(shù)年。

項目一旦完成竣工驗收，項目管理班子通常就地解散或轉(zhuǎn)到其他項目了，項目印章也隨之處于個人保管或無專人管理的狀態(tài)中，使項目印章在不同時點上出現(xiàn)了管理要求、管理責(zé)任的不明確，即使項目竣工結(jié)算和質(zhì)量保修完畢，如何做好印章的回收、封存、銷毀工作往往缺乏有效的制度安排，更缺乏專人負責(zé)和處置，極易造成印章管理失控、印章丟失等情況。

（6）印章管理的信息化程度不高

當(dāng)前，越來越多的信息化手段被運用到建筑施工企業(yè)的合同管理、財務(wù)管理、施工生產(chǎn)要素管理和日常辦公等領(lǐng)域，但在印章管理方面，還基本停留在傳統(tǒng)方式和手段上，比如用印申請和審批管理，基本采用書面申請和實物用印方式，能夠系統(tǒng)地開發(fā)和使用電子印章及網(wǎng)上印章管理系統(tǒng)的企業(yè)少之又少，一旦發(fā)生印章風(fēng)險事件后往往責(zé)任不清、追溯無門。而且由于缺乏統(tǒng)一的印章管理信息數(shù)據(jù)庫，對印章的使用狀態(tài)了解不清，印章偷蓋、濫蓋、多蓋的現(xiàn)象此起彼伏，并因此引發(fā)了諸多法律風(fēng)險事件。

三對策和建議

對于大型建筑施工企業(yè)來說，印章已經(jīng)成了經(jīng)營管理正常運行必不可少的關(guān)鍵要素和關(guān)鍵資源，所以必須重視對于印章的管理使用，筆者按照“全面、全員、全過程”的印章管理原則，并從風(fēng)險控制的角度出發(fā)，提出四點建議：

1、建立全面的印章管理體系

首先，要摸清企業(yè)印章管理的真實情況，梳理和綜合分析本企業(yè)印章使用管理的特點。

大型建筑施工企業(yè)由于組織架構(gòu)復(fù)雜，下屬分子公司、臨時機構(gòu)眾多，企業(yè)印章管理部門對于印章管理的實際情況，往往不能做到完全掌握，在實際管理工作中就難以抓住重點。

因此，必須對企業(yè)自身的印章管理現(xiàn)狀進行全面摸底和定期梳理，通過主管部門抽查和下屬企業(yè)自查相結(jié)合的方式，動態(tài)掌握企業(yè)印章數(shù)量、種類和區(qū)域分布等關(guān)鍵要素，才能有的放矢地開展規(guī)范印章使用管理的工作。

其次，要梳理印章管理的風(fēng)險點，加強重點環(huán)節(jié)管控。

要在掌握企業(yè)印章管理實際情況的基礎(chǔ)上，全面梳理本單位印章管理的主要風(fēng)險點，采取針對性的管控措施。

具體來說，一般要重點加強對項目部、駐外機構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)的管控，重視上述機構(gòu)印章刻制、使用、保管、回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加快區(qū)域總部建設(shè)，形成異地印章使用的監(jiān)管中心；要嚴格規(guī)范項目部章、分支機構(gòu)章、部門章的用途范圍，通過印文內(nèi)容明示等方式，限定其用途，防范不當(dāng)使用引起的表見代理風(fēng)險；要重視加強印章保管工作，明確印章必須存放在帶鎖的牢固可靠的箱柜內(nèi)，防范失竊風(fēng)險。

再次，要優(yōu)化用印流程設(shè)計，做到效率和風(fēng)險管理兼顧。

在掌握企業(yè)印章管理實際情況和關(guān)鍵風(fēng)險控制點后，印章管理部門要制定一套符合企業(yè)自身實際、便于管理的用印操作流程和模式，平衡好效率與風(fēng)險管控的關(guān)系。

具體來說，對于用印流程要清晰明確，關(guān)鍵控制點負責(zé)人應(yīng)有AB角的設(shè)置，關(guān)鍵業(yè)務(wù)事項需要前置審核的，相關(guān)部門必須明確聯(lián)系人，印章管理部門應(yīng)有24小時蓋章工作預(yù)案等。同時，還要積極運用信息化手段和其他專業(yè)管理的工具、方法，探索電子印章等新型印章的使用和風(fēng)險管控模式，提高印章使用管理的效率。只有這樣，印章風(fēng)險管控工作才能既服務(wù)于企業(yè)發(fā)展又能兼顧內(nèi)控管理需要。

最后，在完成上述工作的基礎(chǔ)上，要將相關(guān)的流程、做法、措施形成管理文件，制定完善的印章管理制度。

要通過制度來規(guī)范印章使用監(jiān)管工作，明確各項基本標(biāo)準(zhǔn)和各級印章管理部門、管理崗位的工作職責(zé)。此外，也要通過制度的系統(tǒng)性規(guī)定，規(guī)范不同類別的行政公章的體系設(shè)計，統(tǒng)一種類、名稱、樣式，合理控制企業(yè)印章總量，明確各類印章的使用范圍，區(qū)域和權(quán)限。

2、落實全過程印章使用管理要求

圍繞印章的“刻制、啟用、領(lǐng)用、保管、使用、登記、回收、銷毀”等全過程，要嚴格落實以下管理要求：

（1）印章的刻制

應(yīng)由印章主管部門統(tǒng)一刻制，其他部門非經(jīng)授權(quán)或制度規(guī)定，不得刻制印章；經(jīng)授權(quán)刻制印章的，在印章刻制完畢后，應(yīng)當(dāng)?shù)接≌轮鞴懿块T辦理印模備案。

（2）印章的啟用

應(yīng)由印章主管部門正式發(fā)文啟用以后，方可使用。啟用文件應(yīng)注明印章啟用時間、保管單位、印章用途等，如替換原有印章的，原章應(yīng)相應(yīng)廢止。

（3）印章的領(lǐng)用

應(yīng)由申請刻制印章的單位或部門，明確專人辦理領(lǐng)用手續(xù)，領(lǐng)用人應(yīng)當(dāng)是本單位的正式員工并進行登記備案，不得讓他人代領(lǐng)。

（4）印章的保管

應(yīng)由專人保管并有上鎖的保管箱等專用的保管設(shè)備。印章的保管人員應(yīng)簽署保管責(zé)任書，明確保管責(zé)任。印章保管人暫時不能行使保管責(zé)任的，應(yīng)和臨時保管人員辦理印章移交手續(xù)。嚴禁將印章交由非本單位人員保管。

（5）印章的使用

應(yīng)由保管人本人蓋章，印章保管人在使用印章前，應(yīng)檢查是否按規(guī)定的流程、權(quán)限辦理了用印審批手續(xù)。如有不符合要求的，應(yīng)由申請用印單位說明情況及具體補辦措施，否則不得用印。申請異地使用印章的，應(yīng)由申請單位派經(jīng)備案的借用人員來辦理借用手續(xù)，并明確要求歸還時間和借用期間的印章保管責(zé)任和保管要求等。

（6）印章的登記

應(yīng)由申請用印人在用印前在專門的登記本上填寫用印事項，記錄用印時間，印章保管人在用印前，應(yīng)檢查對方登記情況。

（7）印章的回收

應(yīng)由印章保管單位向企業(yè)印章主管部門提出申請。在辦理回收手續(xù)時，應(yīng)制作印章回收登記表，注明印章于何時起停止使用，有條件的應(yīng)一并提交用印登記表，進行歸檔保存。

（8）印章的銷毀

應(yīng)由印章保管部門根據(jù)實際情況，在企業(yè)檔案管理部門的協(xié)助下，辦理銷毀手續(xù)。

3、增強全員印章使用風(fēng)險防范意識

印章的使用風(fēng)險并不僅限于印章使用的保管人和責(zé)任人，而是和企業(yè)每一個員工息息相關(guān)。大型建筑施工企業(yè)要針對不同對象采取不同的印章使用風(fēng)險意識的教育和培訓(xùn)。

具體來說，要逐級開展針對印章專兼職管理人員的定期指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強印章管理人員的法律意識、風(fēng)險意識，提高其業(yè)務(wù)技能和崗位工作水平，防范差錯風(fēng)險。

對于一些基層項目部管理人員，要將全面系統(tǒng)地管理文件，提煉成通俗易懂的管理指南，直接張貼在其辦公地點，簡明扼要地提示印章管理的要求和管理責(zé)任；對于其他管理人員，要通過內(nèi)控制度培訓(xùn)、普法教育、專題講座等途徑廣泛開展印章規(guī)范使用和風(fēng)險防范的宣貫活動，增強全體員工的風(fēng)險防范意識和嚴格執(zhí)行企業(yè)印章管理制度的自覺性。

4、加強監(jiān)督檢查，落實工作責(zé)任

大型建筑施工企業(yè)印章管理部門要加強對各類印章管理的業(yè)務(wù)檢查和考評，健全分級、分類管理的風(fēng)險報告和督查機制，提高處置印章風(fēng)險事件的應(yīng)急能力。通過定期或不定期抽查等方式，組織開展印章使用管理情況的合規(guī)性檢查，對存在的隱患和漏洞，要及時落實整改，努力形成印章管理的長效機制。

要落實工作責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任和印章管理人員的保管責(zé)任，做到“專人保管、有人負責(zé)、責(zé)任可追溯”，對違反印章管理制度的責(zé)任人要按照有關(guān)制度規(guī)定追究其責(zé)任。認真落實“誰掌管、誰負責(zé)”的工作責(zé)任制，嚴格執(zhí)行“隨用隨蓋、人在章在、人離章收”的操作要求，加強用印過程的監(jiān)管。對于仿冒、私刻企業(yè)各類公章的分包商和供應(yīng)商，應(yīng)要求其出具承擔(dān)因私刻印章而產(chǎn)生的一切經(jīng)濟及法律責(zé)任，情節(jié)嚴重的還應(yīng)取消其合格供應(yīng)商的資格。 

四施工企業(yè)公章風(fēng)險管控的知識解答

1、印章被盜、搶或丟失了怎么辦？

答：如果確屬印章被盜(搶)，則由該因引起印章的使用而發(fā)生的糾紛，企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。

首先因為公章在公安機關(guān)有備案，所以丟失后第一步應(yīng)該由法人代表帶身份證原件及復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件到丟失地點所轄的派出所報案，領(lǐng)取報案證明；

接著要讓公眾知曉你丟失的公章已經(jīng)作廢，所以公章丟失后的第二個步驟就是持報案證明原件及復(fù)印件;工商營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件在市級以上每日公開發(fā)行的報紙上做登報聲明，聲明公章作廢。報紙會在第二天刊登。在哪個報紙登報聲明可詢問當(dāng)?shù)毓ど叹?，每個地方規(guī)定不同。而這里需要提醒大家注意的是，大部分報社都會要求施工企業(yè)全體股東到場簽署同意登報聲明才許可予以登報，這也為許多施工企業(yè)的公章遺失補辦設(shè)置了一定障礙；

第三個步驟就應(yīng)該持以下文件到公安局治安科辦理新刻印章備案：《營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件2份、企業(yè)出具的刻章證明、法人委托授權(quán)書、所有股東身份證復(fù)印件各一份、股東證或者工商局打印的股東名冊、派出所報案回執(zhí)及登報聲明的復(fù)印件；

第四個步驟，辦理好新刻印章登記后就可以在公安局治安科的指導(dǎo)下新刻印章了，新刻的印章需要與之前丟失的印章有不同，些許不同也可以。

最后一步就是持以上辦理的材料到印章店刻一個新的印章了。

第五個步驟，及時通報已有客戶。

2、能否只用公章不用其他印章？

答：不能。法律對某些情況下該用何種印章有強制性規(guī)定。如《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》明確發(fā)票只能加蓋發(fā)票專用章。

3、不同的印章是否有法律效力大小的區(qū)別？

答：沒有嚴格意義上法律效力大小高低的區(qū)別，只要是符合法律規(guī)定的蓋章要求并且意思表示真實，印章均為有效。但是，由于印章的使用范圍大小不同，導(dǎo)致人們以為印章有效力大小之分。

公章在所有印章中具有最廣的使用范圍，是法人權(quán)利的象征，在現(xiàn)行的立法和司法實踐中，審查是否蓋有法人公章成為判斷民事活動是否成立和生效的重要標(biāo)準(zhǔn)。除法律有特殊規(guī)定外(如發(fā)票的蓋章)，均可以公章代表法人意志，對外簽訂合同及其他法律文件，具有極高的法律效力，凡是以施工企業(yè)名義發(fā)出的信函、公文、合同、介紹信、證明或其他施工企業(yè)材料均可使用公章。

4、公章可以代替合同專用章嗎？

答：可以。

在合同、協(xié)議的簽訂中，公章和合同專用章具有同等法律效力。

《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第四條將公章與合同專用章并列使用，也足以說明公章與合同專用章在合同簽訂方面的效力是一樣的。

5、公章可以代替法定代表人章嗎？

答：視具體情況而定，如委托授權(quán)書上應(yīng)有法定代表人簽字或蓋章，此時僅有公章是不行的。

6、合同上沒有加蓋合法有效的公章但有法定代表人簽字，合同是否有效？

答：有效，除非約定合同生效需簽字并蓋章。

《合同法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立?！币驗榉ǘù砣艘越ㄖ┕て髽I(yè)名義從事民事活動時代表建筑施工企業(yè)，因此僅有法定代表人簽字也能使合同成立生效。

同理，雖然沒有加蓋公章，但如果在合同上簽字的人得到了建筑施工企業(yè)相應(yīng)的授權(quán)，那么合同一樣是有效的。

但是如果合同有特別注明生效條件的除外。

7、合同所蓋印章并非合同專用章，而是采購專用章、項目部專用章等，合同是否有效？

答：除非有證據(jù)證明相反事實，否則一般認定為有效。

合同上加蓋的印章雖然并非合同專用章，不符合簽訂合同的一般原則和規(guī)定，但這是該建筑施工企業(yè)自身管理方面存在的漏洞，如該建筑施工企業(yè)不能提交相應(yīng)的證據(jù)，證明合同所涉印章與建筑施工企業(yè)無關(guān)或為他人私蓋，即可被認定為建筑施工企業(yè)承認合同的效力。

另一方面，《合同法》第三十七條規(guī)定：“采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立”，因此如果對方已按合同履行主要義務(wù)而該建筑施工企業(yè)接受的，則合同無須簽字、蓋章也已經(jīng)成立生效。

8、公章外借他人使用，他人私下簽訂的擔(dān)保合同是否有效？

答：有效。建筑施工企業(yè)作為獨立的企業(yè)法人，建筑施工企業(yè)印章是其對外進行活動的有形代表和法律憑證，建筑施工企業(yè)負責(zé)人或其他管理人員，經(jīng)過建筑施工企業(yè)授權(quán)后，只是印章暫時的持有者和保管者，其行使建筑施工企業(yè)印章所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)由該建筑施工企業(yè)來承擔(dān)責(zé)任，而不應(yīng)由持有者或保管者承擔(dān)責(zé)任。建筑施工企業(yè)自愿將建筑施工企業(yè)印章外借他人使用，應(yīng)視為建筑施工企業(yè)授權(quán)他人使用建筑施工企業(yè)印章，該印章所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)由該建筑施工企業(yè)承擔(dān)。因此，公章外借他人使用并私下簽訂的擔(dān)保合同有效，建筑施工企業(yè)需要承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的。

9、建筑施工企業(yè)章程可以約定印章的使用規(guī)則嗎，違反章程使用印章簽訂的合同是否有效？

答：建筑施工企業(yè)章程可以約定印章的使用規(guī)則，但由于章程僅對內(nèi)有約束力，如果相對人是善意的，即使印章的使用違反章程，合同也有效。但是，違反章程使用公章?lián)p害建筑施工企業(yè)利益的人需要對建筑施工企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。

10、合同上加蓋建筑施工企業(yè)分公司的印章是否有效？

答：建筑施工企業(yè)分公司雖然沒有獨立法人地位，但建筑施工企業(yè)分公司也領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，能夠成為民事訴訟的主體，因此，在合同上加蓋建筑施工企業(yè)分公司的印章，一般也認定合同有效，相關(guān)的民事責(zé)任由分公司的母公司建筑施工企業(yè)承擔(dān)。

11、建筑施工企業(yè)經(jīng)營過程中在印章方面會遇到哪些風(fēng)險？

答：建筑施工企業(yè)在印章方面常見的風(fēng)險主要有以下幾種：

（1）他人使用假冒的印章；

（2）他人使用掃描打印出來的印章；

（3）對方使用的是沒有備案、沒有資質(zhì)的內(nèi)設(shè)部門章；

（4）使用有數(shù)碼符號的印章(建筑施工企業(yè)為了滿足其流動性的需求，可能刻制帶有特殊意義的編號的印章)；

由于上述風(fēng)險的高發(fā)，建筑施工企業(yè)企業(yè)應(yīng)該提高警惕，在交易時做好審查工作。例如，可以通過要求對方提供建筑施工企業(yè)的刻章許可或者委托律師調(diào)查對方的印章備案情況來檢查印章的真?zhèn)涡裕屑殞彶槭欠裼杏陀〉裙抡Ｊ褂脮r所具有的印跡，拒絕對方不符合規(guī)范地使用印章等。

12、建筑施工企業(yè)更改名稱后已使用新印章，蓋有原印章的合同對建筑施工企業(yè)是否仍有效力？

答：有效。企業(yè)名稱的變更并不影響變更后的建筑施工企業(yè)承擔(dān)原建筑施工企業(yè)的債務(wù)，蓋有原企業(yè)名稱印章的文件對變更后的建筑施工企業(yè)依然具有法律效力，因此對原企業(yè)名稱印章應(yīng)當(dāng)妥善保管，可以明確保管責(zé)任人，并及時對該印章進行上繳工商部門封存或銷毀并登記備案，以降低日后不必要的法律風(fēng)險。

13、如何識別印章的真假？

答：（1）看字體。根據(jù)前述規(guī)定，印章必須要用宋體字，如果對方加蓋的印章并非宋體字，應(yīng)該就是假冒的印章了。

（2）看顏色。由于質(zhì)材和力度的原因，真正加蓋的公章的顏色往往不均勻，而電腦制作的印章則顏色一致，而且也更加鮮明。

（3）看形狀，包括字的形狀和周圍圓圈的形狀。首先，無論是圓形還是橢圓形的印章，雖然字都不是橫平豎直的，但是每個字單獨看都是規(guī)規(guī)矩矩的長方形，不可能扭曲，或者上面胖下面瘦看起來呈梯形。其次，其次是看印章周圍圓圈的形狀，這個圓圈是有一定寬度的，并且仔細看邊緣(包括印章上字的邊緣)，不可能非常平滑，經(jīng)常有一些小缺口、小棱角或者小空白，這也是由于沾油墨和蓋印的過程中油墨的密度和蓋印的力度不一致造成的。電腦直接制作的印章就沒有這些問題，完美的只能用假來形容了。

（4）看角度。雖然絕大多數(shù)人蓋章的時候都希望把章蓋的很正，但是總會出現(xiàn)一點點偏差，特別是圓形的印章更不好把握。但是電腦制作印章時默認情況下肯定100%是正的。

（5）看位置?？纯垂率巧w在協(xié)議的空白處，還是蓋在文字上。一般而言，真印章都蓋在建筑施工企業(yè)名稱上，而制作粗劣的假印章都喜歡蓋在空白處，因為假印章是電腦做的，如果蓋在文字上就會擋住后面的文字。但是制作水平高一些的假印章為了看起來更真，也會蓋在文字上，這個時候你需要仔細看一下，印章上的字和紙上印刷的字重合的地方，如果是真印章即使重合了，后面的文字還是可以透過油墨顯示出來；而電腦制作的假印章，就會完全擋住下面的文字。

（6）向有關(guān)部門進行調(diào)查查證，也可委托律師進行查證落實真?zhèn)巍?/p>

14、建筑施工企業(yè)在印章管理方面主要存在的問題有哪些？

答：（1）印章刻制的業(yè)務(wù)流程不清晰，沒有審批程序，只要業(yè)務(wù)需要，領(lǐng)導(dǎo)或部門就可隨便刻制印章，刻制后沒有下發(fā)正式啟用文件，沒有明確印章使用范圍和使用時間。

（2）印章刻制不在公安部門指定的單位進行，不在公安機關(guān)備案，隨便找一家單位刻制公章，刻完就用，為以后發(fā)生印章使用風(fēng)險埋下了隱患。

（3）個別建筑施工企業(yè)沒有印章管理方面的規(guī)章制度，使用印章未經(jīng)過嚴格審批。印章管理人員對使用印章材料不嚴格審查，更有甚者在空白介紹信或空白紙張上用印。印章保管者讓印章離開自已的視線或因自己沒時間讓他人代為蓋章，在沒有監(jiān)管人的情況下允許他人攜帶印章外出。

（4）個別建筑施工企業(yè)沒有統(tǒng)一的印章使用臺賬，采用一頁紙請示的方式，請示完成后，領(lǐng)導(dǎo)審批用印的簽批單由經(jīng)理辦公室保存，時間長了很容易丟失，無法追溯。個別單位雖有統(tǒng)一的用印臺賬，但對領(lǐng)導(dǎo)在材料上簽字直接上報的文件則沒有登記用印事項和用印人，以后涉及此類文件的問題同樣無法追溯，形成法律風(fēng)險。

（5）個別建筑施工企業(yè)印章保管制度不健全，未設(shè)專人保管，印章丟失或被盜后不及時報告，不及時報案，也不主動在報紙上發(fā)布公告聲明作廢，從而留下了潛在的用印風(fēng)險。

（6）個別建筑施工企業(yè)為追求收益，允許不具備資質(zhì)的企業(yè)掛靠施工，個別情況下甚至允許掛靠單位使用建筑施工企業(yè)印章，一旦掛靠單位出現(xiàn)問題，企業(yè)就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（7）個別建筑施工企業(yè)不重視管理項目部印章，意識不到項目部印章對企業(yè)的重要性，項目部印章管理不規(guī)范，沒有限定項目部印章的使用范圍和使用審批程序，沒有設(shè)立項目部印章使用臺賬，形成了項目部印章管理的空白，給企業(yè)帶來較大的法律風(fēng)險。

（8）個別建筑施工企業(yè)印章被仿冒后，未采取正確的應(yīng)對措施，放任風(fēng)險發(fā)生，給企業(yè)帶來了不可挽回的損失。

（9）個別建筑施工企業(yè)在下屬單位、部門、項目部被撤銷和關(guān)閉后，沒有及時收回和銷毀這些單位的印章，造成印章的流失，形成了潛在的法律風(fēng)險。

（10）無印章管理制度，或有制度而不執(zhí)行，無專人負責(zé)，無交接制度和記錄隨意使用，甚至人員更替時無印章交接和監(jiān)交，小項目領(lǐng)導(dǎo)隨身攜帶公章等。

15、建筑施工企業(yè)印章的保管方面需要采取什么樣的措施？

答：首先是建立日常保管制度：

（1）建筑施工企業(yè)印章采取分級保管的制度，各類印章由各崗位專人依職權(quán)需要領(lǐng)取并保管。

（2）印章必須由專門保管人妥善保管，不得擅自委托他人保管并在其崗位職責(zé)中予以明確。

（3）公章應(yīng)妥善保管，注意安全，采取必要的防范措施，防止損毀、遺失和被盜。

其次是明確保管人責(zé)任：

（1）印章保管人必須妥善保管印章，不得遺失。如遺失，必須及時向建筑施工企業(yè)辦公室報告；

（2）必須嚴格依照建筑施工企業(yè)對印章的使用規(guī)定使用印章，未經(jīng)規(guī)定的程序，不得擅自使用；

（3）在使用中，保管人對文件和印章使用單簽署情況予以審核，同意的則用印，否決的則退回；

（4）檢查印章使用是否與所蓋章的文件內(nèi)容相符，如不符則不予蓋章；

（5）在印章使用中違反規(guī)定，給建筑施工企業(yè)造成損失的，由建筑施工企業(yè)對違紀(jì)者予以處分，造成嚴重損失或情節(jié)嚴重的，移送有關(guān)司法部門處理。

最后是不定期隨時檢查發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

16、專人管理公章方面有什么需要注意的嗎？

答：專人管理即由建筑施工企業(yè)安排專屬的部門或者專職人員管理公章的使用、加印以及登記，該類事項可以制定相應(yīng)的建筑施工企業(yè)內(nèi)部制度加以完善。

目前小型建筑施工企業(yè)的公章一般由法定代表人掌控，如果法定代表人本身是建筑施工企業(yè)股東，則一般較為穩(wěn)妥，雖然法定代表人身為股東本身不等同于建筑施工企業(yè)，但是從風(fēng)險防控上由于建筑施工企業(yè)利益與股東利益原則上的一致性，所以公章對外加蓋印章法定代表人會比較慎重。公章由專人管理便于公章使用不當(dāng)時建筑施工企業(yè)內(nèi)部責(zé)任的追查，同時專管公章的人建議僅限于行政職能部門或者行政人員，避免公章管理人員與具有對外負責(zé)銷售或者采購的人員身份同一，因為后者對外從事商務(wù)活動容易使得權(quán)利的行使不透明，難以監(jiān)控其用章的正當(dāng)性或合理性。

17、建筑施工企業(yè)印章的使用管理方面需要采取什么措施？

答：（1）企業(yè)要建立崗位法律風(fēng)險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風(fēng)險崗位承諾書，明確印章管理崗位的法律風(fēng)險防控職責(zé)；同時，要加強對印章管理崗位人員法律風(fēng)險防范的教育，使其認識到印章對企業(yè)管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能和法律風(fēng)險防范意識。

（2）企業(yè)要制定印章管理規(guī)定，指定印章歸屬的管理部門，明確企業(yè)各部門印章管理職責(zé)，明晰印章刻制、使用的業(yè)務(wù)流程，做到有規(guī)可依、有章可循。

（3）企業(yè)新注冊設(shè)立的單位在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)直接到行政服務(wù)中心公安機關(guān)刻制印章并備案。企業(yè)臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報建筑施工企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機關(guān)指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應(yīng)下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的印章使用臺賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規(guī)定履行審批程序，經(jīng)過有權(quán)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，印章使用單位應(yīng)填寫統(tǒng)一的用印登記表，企業(yè)文書人員對用印文件要認真審查，審核與申請用印內(nèi)容、用印次數(shù)是否一致，然后才能在相關(guān)文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能讓他人代為用印，同時不能讓印章離開印章保管人員的視線。

（5）印章保管人員必須加強對印章的保管，未經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不允許將印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監(jiān)印人隨同。印章遺失必須在第一時間向公安機關(guān)報案，并取得報案證明，同時在當(dāng)?shù)鼗蝽椖克诘貓蠹埳峡沁z失聲明。

（6）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據(jù)等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應(yīng)在《公章使用登記表》上寫明文件份數(shù)，在文件內(nèi)容實施后，應(yīng)再次進行核準(zhǔn)登記。公章使用人因故不再使用預(yù)先蓋章的空白文件、資料時，應(yīng)將文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續(xù)。在使用預(yù)先蓋章的空白文件、資料過程中，公章使用人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。

（7）企業(yè)必須定期檢查印章使用情況。企業(yè)印章管理部門應(yīng)按照印章管理規(guī)定組織法律、監(jiān)察等部門對所屬單位印章使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)措施。

（8）企業(yè)應(yīng)加強對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按建筑施工企業(yè)行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用范圍，不能用于對外簽訂合同，不能在對外承諾、證明等材料上使用，必要時要將使用權(quán)限通知業(yè)主、原材料供應(yīng)商等利益相關(guān)方。項目部和企業(yè)的部門要指定印章用印和保管人，建立使用臺賬，絕不允許分包方使用項目部印章。

（9）企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬建筑施工企業(yè)分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳建筑施工企業(yè)分公司包括行政印章、合同專用章、財務(wù)專用章、負責(zé)人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄;項目部撤銷后，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業(yè)印章管理部門。企業(yè)印章管理部門會同法律部門將收繳的印章統(tǒng)一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規(guī)定存檔。

（10）企業(yè)在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業(yè)印章管理部門要及時將有關(guān)情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規(guī)定解決?；咀龇ㄈ缦拢菏紫?，及時向公安機關(guān)報案，追究仿冒人的法律責(zé)任;其次，在相關(guān)報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶;再次，及時通知仿冒合同的相對人，陳述相關(guān)事實，及時撤銷相關(guān)合同，如果相對人不予配合，要及時向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾埑蜂N，通過法律途徑進行撤銷。